瞄準百萬億市場 國務院發文推進服務業擴能提質

記者4月21日獲悉，國務院日前印發《關于推進服務業擴能提質的意見》（下稱《意見》），圍繞全鏈條補強生產性服務業薄弱環節、提升生活性服務業重點領域發展能級、提升服務業數智化標準化融合化國際化水平等方面提出了20條舉措，以推進服務業擴能提質。根據《意見》，到2030年，服務業高質量發展將取得明顯進展，總規模邁上100萬億元臺階，培育更多“中國服務”品牌，全球競爭力、影響力明顯增強。

“推進服務業擴能提質，關系到擴大內需戰略的有效實施，關系到經濟社會高質量發展大局。”商務部研究院研究員龐超然說，《意見》系列部署立足當前、著眼長遠，注重鍛長板與補短板相結合，旨在持續推動服務業做大總量、做優質量、做強能級，為進一步提升服務業發展質效指明了前進方向。

從數據來看，我國服務業發展動能強勁。其中，生產性服務業正引領產業升級，一季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業增加值同比分別增長10.6%和12.2%；生活性服務業潛力持續釋放，一季度服務零售額同比增長5.5%，增速高于商品零售額3.3個百分點；開放合作方面，1至2月，我國服務業實際使用外資占全國實際使用外資總額的68.9%。

不過，我國服務業發展潛力仍有待進一步發掘。比如，2025年我國人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重達46.1%，接近居民消費的半壁江山，但與發達國家相比仍有較大增長空間。

為此，《意見》提出，破除制約服務業發展的體制機制障礙，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，為加快建設現代化產業體系提供有力支撐。

圍繞上述目標，《意見》提出了四個方面20條具體舉措。其中，在全鏈條補強生產性服務業薄弱環節方面，《意見》提出要強化科技服務支撐作用，增強現代物流綜合競爭力，加快軟件和信息服務創新發展，增強供應鏈金融專業服務能力，積極發展節能環保服務，做強做優商務服務。

“目前，我國生產性服務業與實體經濟需求不匹配，較為薄弱的環節主要集中在科技服務銜接不暢，研發設計等專業化能力較弱；數字服務短板突出，工業軟件等應用深度不足；物流金融服務效率不高；綠色、高端商務服務供給不足等。”國家發展改革委國家信息中心信息化和產業發展部研究員張曉蘭對記者說。

張曉蘭表示，針對這些問題，《意見》聚焦科技、物流、數字、金融、商務等關鍵領域，逐一破解堵點，針對性地推出了工業軟件突破、完善多式聯運體系，以及中試平臺建設等實操舉措。這些舉措的落地，能夠有效補齊生產性服務業短板，推動其向價值鏈高端延伸。

龐超然說，在商務服務方面，《意見》特別提出了打造世界一流咨詢品牌等新目標。他表示，近幾年，商務服務相關機構“走出去”開展全球化業務的特點明顯增強。打造世界一流咨詢品牌，不僅順應了企業國際化發展態勢，也反映出商務服務正在從“跟隨制造業”轉向“塑造制造業”、從一般中介服務轉向國家產業組織的重要組成部分。

在提升生活性服務業重點領域發展能級方面，《意見》提出，要增加居民服務優質供給，提高養老托育服務適配水平，增強健康服務專業化能力，創新文旅體服務模式。

另外，記者注意到，為保障各項任務落地見效，《意見》明確，要完善支持政策體系，從深化改革創新、豐富財政金融政策工具、提升基礎設施支撐保障能力、擴大服務業優質經營主體、加強人才建設、強化安全監管等方面推出舉措。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊表示，《意見》著重強調要深化改革創新，要求做到既“放得活”又“管得好”，清理服務業領域的不合理標準與限制性措施。他說，當前服務業發展存在市場壁壘、準入壁壘和制度性障礙。“許多服務業的服務半徑有限，各地區存在大量區域性標準和做法，經營主體在不同地方遇到的障礙各不相同。破除這些制度性障礙和區域性壁壘，是未來需要著力解決的重要方向。”

李俊還關注到《意見》中“打造名特優新個體工商戶”的提法。他認為，很多服務業領域規模不大但服務富有特色，《意見》不僅強調培育骨干型服務業企業，也明確提出培育“名特優新”個體工商戶，突出了行業發展特性，下一步的相關配套動作值得期待。

張曉蘭表示，《意見》可以說是當前和今后一段時期，我國服務業高質量發展的綱領性、指導性文件，它緊緊圍繞“擴能、提質”的核心任務，立足經濟轉型升級全局，破解發展痛點、理順體制機制，為服務業發展劃定了清晰路線圖。

“相信隨著各項舉措逐步落地，我國服務業將朝著100萬億元規模加速邁進，在擴內需、穩就業、促開放、惠民生等方面發揮更加重要的作用。”李俊說。（記者 汪子旭 王文博）