全鏈條部署 著力打造新興支柱產業

當前，科技變革為產業創新發展注入強大動能，新的產業賽道正在加速崛起。“十五五”規劃綱要提出，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。作為接續傳統產業、聯動未來產業的關鍵一環，新興支柱產業在整個現代化產業體系建設中起著前后承接的樞紐作用，對做優經濟增量、盤活經濟存量起著不可替代的支撐作用，是培育發展新質生產力的重要陣地。打造新興支柱產業，既是搶占新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略部署，也是推進新型工業化、建設現代化產業體系的重中之重，有助于我國鍛造競爭新優勢、以更高水平參與國際競爭合作。

準確把握

新興支柱產業的內涵特征

支柱產業是指在國民經濟中占比高、增長貢獻大的重點產業，是經濟持續穩定增長的主力盤。新興支柱產業既要有較大的規模體量和增長空間，又要適應新一輪科技革命和產業變革，具有原創性顛覆性創新加速涌現的特點。因此，可以將新興支柱產業定義為實現重大技術突破、關聯帶動效應突出、市場成長空間大，對經濟穩定增長的增量貢獻大、對高質量發展支撐作用強的新興產業。

新興支柱產業具有四個鮮明特征：

一是增量支撐性。新興支柱產業規模體量大、增長速度快，是做優經濟增量的主要來源。傳統支柱產業如電子信息制造業、汽車、電氣機械等，每年的營業收入都在10萬億元以上。與傳統支柱產業巨大的規模體量相比，新興支柱產業尚處于成長期、沒有達到傳統支柱產業的規模量級，還需要一定時間才能完全釋放其增長潛力。

二是技術突破性。新興支柱產業是新一輪科技革命引領下的重大技術創新突破所催生的，研發創新活躍，技術迭代迅速，產品業態新穎。這一特征是新興支柱產業之所以稱為“新興”的時代特性，也是我國進入創新驅動發展階段的必然要求。與傳統支柱產業大多依賴成熟的技術相比，新興支柱產業大多具有更高的知識和技術密集度并伴隨著大量科技型企業崛起。

三是賦能帶動性。新興支柱產業關聯性強、滲透面廣，能夠廣泛影響產業鏈上下游的相關產業發展。這主要是因為新興支柱產業技術滲透性強、投入產出關聯廣，如數字智能、空天信息、新能源等領域的技術變革和產業發展具有“以點帶面”的賦能帶動效應，對各行業的生產運行、組織管理、投入產出等具有深刻影響。

四是多元融合性。新興支柱產業是產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的結果，是科技創新與產業創新深度融合催生的新增長點。在創新方面，新興支柱產業技術覆蓋面寬，技術發展突破有賴多科學多領域交叉融合。在產業上，新興支柱產業鏈條長、集成度高，需要上下游關聯產業聯動發展，也會形成研發與制造、產品與服務、硬件與軟件協同發展的格局。

全鏈條部署、全周期謀劃

新興支柱產業發展

一是堅持科技先行、推進原創性顛覆性技術攻關。推動新興支柱產業發展需要面向科技變革主賽道，超前部署推動基礎理論突破和底層技術核心技術攻關，實現技術先發突破。加強國家戰略科技力量建設，強化跨領域跨學科協同，占領芯片、智能制造、新型儲能、生物醫藥等技術制高點。鼓勵各類主體探索多元技術路線，以澎湃活躍的創新力量應對創新發展的不確定性。

二是拓展發展路徑、深化科技和產業創新融合發展。推動新興支柱產業快速發展需要打通技術創新、產品開發、中試生產、推廣應用等全周期全過程，構建上下銜接、高效協同的閉環發展生態圈。一體部署創新鏈產業鏈，加速形成以高校院所、大科學裝置和科創平臺為核心、覆蓋從科技到產業各環節的創新生態圈。完善科技成果轉化服務體系，完善技術迭代和產品成熟機制，推動科技創新成果盡快走向現實生產。

三是升級產業生態、完善新技術新產品應用場景體系。推動新興支柱產業發展需要強化場景牽引，持續釋放各類應用場景資源，打造一批綜合性重大場景、行業集成式場景，引導技術和產品供需雙方銜接匹配，為新技術新產品提供市場初期應用機會。強化產業鏈場景資源開發，培育專業化的場景解決方案供應商，為相關技術和企業提供“一站式”場景解決方案，降低場景開發和介入成本。

四是優化資源配置、梯度培育科技領軍企業。推動創新設施、高端人才等優質資源向企業集聚配置，培育一批創新能力強、市場占比高、品質卓越的一流科技領軍企業。激發科技領軍企業的賦能帶動效應，深化產業鏈上下游合作，打造帶動產業轉型發展的“頭雁”。構建有利于初創企業培育成長的苗圃生態，孵化培育一批處于行業和國際發展前沿的獨角獸企業和專精特新企業。

五是一體協同部署、推動三類產業耦合聯動發展。強化跨領域嫁接賦能，推動新興支柱產業的新技術、新產品、新模式等向傳統領域滲透擴散，提高傳統產業的質效水平和市場競爭力，同步推動傳統產業的生產能力、工藝設備、基礎設施等存量要素向新興支柱產業遷移轉化、“為新所用”。深化跨領域業態融合，推動傳統產業、新興產業和未來產業銜接衍生、耦合發展，培育產業融合發展新業態，壯大經濟轉型發展新增長點。