國務院關于印發《現代化應急體系建設

“十五五”規劃》的通知

國發〔2026〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《現代化應急體系建設“十五五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院?　　　　　??

2026年5月30日　　　???

（本文有刪減）

現代化應急體系建設“十五五”規劃

為扎實做好安全生產、防災減災救災等工作，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，以高水平安全保障高質量發展為主題，以推動治理模式向事前預防轉型為主線，以改革創新為根本動力，一體提升減災預防、抗災設防、救災保障能力，“一件事”全鏈條推動重點行業領域安全整治，堅決遏制重特大事故，有效防范重大涉險和較大事故，最大限度降低自然災害損失，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

到2030年，我國應急管理體系和能力現代化建設取得明顯進展，以事前預防為主的治理模式有效建立，集中統一、高效權威的中國特色應急管理體制更加完善，大安全大應急框架下應急指揮機制更加健全，重特大突發事件處置保障能力和基層應急能力顯著增強，應急管理法治化、科學化、智能化水平大幅提高，安全生產、防災減災救災形勢持續穩定。到2035年，建成與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，高質量發展和高水平安全實現良性互動。

二、深化應急管理改革創新，推動構建大安全大應急格局

（一）完善協同應對機制

強化各級安全生產和防災減災救災議事協調機構防范應對災害事故的統籌指導、協調和監督職能，細化相關部門任務分工，健全聯合指揮、會商研判、監測預警、災情通報、跨域救援等協同機制。實施防消聯勤，依法落實全域消防安全監管。嚴格開展中央安全生產考核巡查，提高考核巡查人員專業能力，加強考核巡查結果運用，嚴格落實安全生產黨政同責、“三管三必須”要求。認真抓好防災減災救災責任落實，完善風險隱患排查、調查評估制度。對造成重大社會影響的災害事故，強化提級調查評估或掛牌督辦。深化重點區域、流域應急合作，提升區域聯防聯控能力。

（二）提高應急指揮質效

完善大安全大應急框架下應急指揮機制，健全應急指揮和責任體系。提升國家應急指揮總部和地方各級應急指揮部運行效能，加強重特大災害應對、防火防汛緊要期各專項指揮部成員單位的聯合會商，實現上下貫通、一體應對。健全災害事故救援現場指揮部統一指揮和專業指揮制度機制。全面推行省級及以下應急管理和消防部門常態化聯合值守，健全災害事故信息獲取、研判、核報、復盤等機制。積極探索人工智能、云計算等新技術應用，強化會商研判、應急指揮輔助決策支撐。推動全國突發事件應急指揮綜合業務系統向有條件的鄉鎮（街道）延伸。提高應急通信托底保障和快速搶修搶通能力，確保“三斷”（斷路、斷網、斷電）等極端條件下的通信暢通。

（三）夯實法律法規標準基礎

加快推動國家消防救援人員法、防震減災法、自然災害防治法、消防法、礦山安全法、應急救援隊伍管理法、防洪法、生產安全事故隱患排查治理條例、生產安全事故報告和調查處理條例、氣象災害防御條例等法律法規制修訂工作。加強新興行業領域安全風險防控問題研究。支持各地開展應急管理領域“小快靈”立法，推動完善區域協同立法機制。加快應急物資裝備、救援處置、力量建設、監測預警等急需標準制修訂。加強新產業新業態安全生產標準研制，穩步提升防災減災救災領域強制性國家標準比重。積極參與國際標準化工作，推動重點標準轉化為國際標準。

深化應急管理綜合行政執法改革，持續加強執法能力建設。依法采取“一案雙罰”（查處同一違法案件或生產安全事故時，既處罰違法生產經營單位，又處罰負有責任的個人）、聯合懲戒、行刑銜接等措施，加大重點行業領域安全生產執法力度。嚴格規范開展涉企行政檢查，科學制定和執行年度檢查計劃，建立執法檢查重點事項清單，在涉企檢查和執法中推廣全流程使用“互聯網+執法”系統。健全安全生產分類分級執法和多層級協調聯動執法檢查機制，完善執法正面清單制度以及失信行為認定、懲戒和信用修復等制度。

（四）優化應急預案體系

落實《國家突發事件總體應急預案》，開展新一輪國家層面應急預案制修訂，強化基層應急預案編制與實施。加強應急預案標準化建設，完善制修訂及評估論證程序，規范風險評估、資源調查、案例分析及專家論證、備案管理。強化重點行業領域和超大特大城市巨災情景構建研究，因地制宜完善巨災應急措施。完善極端天氣避險轉移預案。綜合運用應急演練、突發事件復盤分析等方式檢驗預案效果，及時修訂完善預案。

三、突出風險源頭管控，加快治理模式向事前預防轉型

（一）健全源頭管控機制

加強自然災害綜合風險和減災能力評估，深化綜合風險普查數據成果更新應用。完善自然災害綜合風險空間管控制度，將安全韌性要求貫穿國土空間規劃及各類建設規劃之中，加強自然災害風險圖、防治區劃圖等與國土空間規劃的銜接，完善重大項目風險評估論證和部門聯審聯查程序，在產業轉移、重大項目立項、重大工程建設等方面實施風險避讓和災害設防。加強氣候可行性論證。修編流域防洪規劃。開展極端海平面事件預測、大震危險源探查，加強超大城市、特大城市、重大基礎設施地震活動斷層探測，發布新一代地震動參數區劃圖。嚴格高危行業領域建設項目“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）和安全生產許可審查。動態更新危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄。深化化工園區安全整治提升，推動非煤礦山整合重組和升級改造。

（二）加強監測預報預警

加強城市安全風險和重點行業領域安全風險監測預警，系統梳理、精準識別各類災害風險，健全分級監測機制。推進礦山、化工和危險化學品、煙花爆竹、工貿等企業在線監測系統聯網。升級全國自然災害綜合風險監測預警平臺，加強氣象、水文、地質、海洋等災害監測預警信息共享。完善自然災害風險監測預警指標標準體系和模型，加快構建衛星遙感、航空、地面瞭望、視頻監控相結合的立體監測體系，提高監測預報預警能力，強化預警信息及時、準確接收和傳播。制定突發事件預警信息接收播發和緊急處置標準，推動預警信息接收處置與應急預案、避險疏散、應急響應有效銜接。健全重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣停課停業停工停產停運制度。

（三）提升本質安全水平

持續提高隱患排查質效，完善行業領域重大事故隱患判定標準，增強風險隱患排查專業性和穿透力，有效管控風險、消除隱患，推動重大涉險事故起數持續下降。依法依規深化危險化學品、燃氣、電動自行車、新能源汽車充電基礎設施、人員密集場所動火作業、建筑保溫材料、消防產品質量安全、充電寶等“一件事”全鏈條專項整治。強力推進暢通消防“生命通道”、提高煤炭深部開采水平、推動化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強民航飛行安全等重點任務。規范科學開展事故調查，查清查透事故原因和責任，通過事故調查、問題整改、驗收銷號、追責問責形成閉環；同時注重發現質量和標準缺失問題，推動標準查漏補缺和提質升級，帶動提升本質安全水平。

督促企業規范提取和使用安全生產費用，激勵企業開展安全生產標準化管理體系建設，定期評定標準化達標企業。健全安全生產舉報和生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制。加強高危行業領域生產經營單位主要負責人和從業人員安全生產培訓，探索建立從業人員安全準入和退出機制，嚴格特種作業人員“考培分離”。定期發布應急管理先進適用技術裝備推廣和安全生產落后技術裝備淘汰目錄，大力發展風險感知、監測預警、異常工況處置等新技術新裝備，推進設備換新、機器換人、生產換線。

開展房屋市政工程安全生產提升行動，嚴格限制超高層建筑，加強與超高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設，在中心城市及城區配備舉高消防車、大流量供水等裝備，提升高層建筑火災防范和救援能力。加強養老機構消防安全管理。落實落細防范遏制礦山領域重大生產安全事故各項措施。強化危險化學品登記和化學品物理危險性鑒定分類管理。全面排查整治重點區域流域固體廢物非法貯存、傾倒和填埋。加強涉客船舶、漂流項目等安全監管和溺水涉險重點區域部位管控。依法依規深入開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，嚴格安全生產和質量標準，加快煙花爆竹轉型升級集中區建設，有序引導定點定時燃放，強化生產、經營、運輸、燃放及產品質量各環節、全鏈條安全管控。

（四）打造安全韌性城鄉

強化工程治理，合理提高重要城市和災害多發地區關鍵基礎設施設防標準，完善極端災害條件下重大基礎設施韌性標準規范。制定災害風險隱患分類分級評估判定標準，持續推進基礎設施涉災風險隱患排查。嚴格規范開展自然災害調查評估，通過災害調查評估、問題整改、追責問責形成閉環，并針對災害暴露出的行業管理、本質安全等方面問題，舉一反三抓好整改。推進城市“平急兩用”公共基礎設施建設和標準研制。強化城市橋梁、高速公路、隧道等設施安全運行監測。完善城市防洪布局，健全城區與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯排聯調機制，提高重點設施排水防澇能力。

綜合考慮華北、東北、西北等不同區域洪水形成機制和災害特點，有效開展工程治理，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板。依法開展森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動，系統推進大興安嶺、小興安嶺、長白山、橫斷山脈、武夷山等重點林區火險綜合治理。以青藏高原及周邊地區為重點，加強冰川冰湖科學考察、資源調查和災害風險監測防治。

完善農村房屋防災抗災設防標準。深入實施農村防止返貧致貧對象等群體危房改造和農房抗震加固。科學做好受災地區因災倒損住房恢復重建。加強農村削坡建房管理，管控自建房邊坡風險。精準圈定地質災害避險范圍，有序推進“空心村”因災搬遷撤并。強化氣象為農服務，完善“平急兩用”區域農業應急救災設施。

四、優化應急力量布局，提升大災巨災應對處置能力

（一）強化應急力量準備

進一步優化國家綜合性消防救援隊伍力量結構布局，規范隊伍設置，聚焦高層建筑、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業、電化學儲能、森林草原等難控火災，統籌加強特勤隊伍、航空力量、攻堅班組、專業編隊建設，加大系留無人機等新型消防救援裝備配備，提升地空一體防滅火救援能力。推進政府和企業專職消防隊建設，全面納入119指揮調度體系。督促重點行業企業嚴格履行安全生產法定義務，規范建設專兼職應急救援隊伍。統籌開展專業應急力量統計，完善專業隊伍管理體制，健全常態化運行保障機制及突發事件應急狀態調用機制。持續創新“應急使命”演習。規范和加強社會應急力量建設，全面推進社會應急力量分類分級測評，分地區編制重點社會應急力量名錄。鼓勵社會應急力量和企業應急力量有序參與救援行動。

（二）打造尖刀拳頭隊伍

加快構建以國家區域應急救援中心為樞紐的國家區域應急力量網絡，推動形成跨區域應急救援力量。加強國家區域應急救援中心核心救援能力建設，發揮實戰實訓平臺基地作用，強化區域綜合救援、訓練演練、物資儲運、航空保障等功能。依托國家綜合性消防救援隊伍，分級分類建強陸地搜救、水域等專業應急救援隊伍。圍繞服務國家重大戰略實施、重點區域安全發展、重大工程項目建設和重要能源資源開發，依托相關企事業單位，加強重點行業領域安全生產、工程搶險等專業應急救援力量。加強中國救援隊和中國國際救援隊建設，提升國內緊急救援和跨國救援任務執行能力。鼓勵專業應急救援隊伍“一專多能”轉型。

（三）提高技術裝備水平

堅持需求牽引，強化頂層設計，完善應急管理裝備創新發展體系，加強重特大災害事故應對處置關鍵急需裝備研發攻關。開展新型救援裝備實戰測試驗證，推廣應用無人機、無人艇、救援機器人等先進裝備。分類分級完善應急救援隊伍能力建設標準，推動隊伍裝備升級。強化高原高寒、深水深海、長大隧道、“三斷”和高強度森林草原火災等極端場景救援裝備準備。推進應急救援通用主戰裝備統型，加強裝備全生命周期管理。

圍繞構建1小時到達災害事故易發多發區域的航空救援網絡，加快完善航空救援基地、場站等基礎設施，健全航空救援空域保障機制。堅持租購并舉，合理配備應急航空器數量，拓展“低空+應急救援”、“低空+應急偵測”等場景應用，提升火災撲救、空中調運等救援能力。創新航空救援技術和戰術戰法，強化空天地配合和實戰訓練演練。

（四）完善隊伍職業保障

建立國家綜合性消防救援隊伍“院校教育、訓練實踐、職業培訓”人才培養機制，推行指揮員能力考評。健全國家綜合性消防救援隊伍和地方政府專職消防隊伍保障政策，完善符合消防工作特點的職業榮譽體系。加強消防員和應急救援員職業資格管理。健全國家綜合性消防救援隊伍和各類應急救援力量共建共訓共練、救援合作等機制。按規定落實救援人員獎懲激勵、傷殘保障和犧牲人員烈士評定等政策，維護救援人員權益。

五、強化全要素支撐，健全重特大突發事件處置保障體系

（一）深入開展智慧應急行動

加強應急管理科技發展趨勢研究和技術預測，研究制定關鍵急需及可能引發顛覆性創新的重大科技任務清單，組織實施國家重點研發計劃等項目。優化應急管理技術支撐基地布局，培育建設一批中試驗證平臺和檢驗檢測公共服務平臺。發揮企業科技創新主體作用，鼓勵成立應急管理裝備創新聯合體，加快“高精特專”、“小快輕智”裝備研發。用好學會、協會和其他各類科技資源，強化業務技術支撐。

以場景化應用需求為牽引，促進人工智能與應急管理深度融合。制定應急管理領域數據資源采集目錄，強化各類數據匯聚、標注、共享。堅持集約高效原則，強化應急管理通用算力、智能算力一體化建設，統籌推進“久安”系列大模型底座建設，支持各地開發統一服務接口的應用場景。推動人工智能在企業端應用，加強高危環節異常行為風險感知及預警。加強應急管理領域數據安全治理，提高網絡安全防護能力。

（二）強化綜合應急物資保障

健全中央和地方應急物資儲備協同聯動機制，完善實物儲備、協議儲備、產能儲備模式，優化應急物資儲備庫布局，推動前置儲備，提高配置效率，確保自然災害發生8小時之內受災人員基本生活得到有效救助。升級應急物資管理平臺，推動鄉村物資納入平臺管理。完善定期點驗、維護保養、到期處置、補充更新、回收利用制度及標準，推廣使用統一標識。引導支持社區、家庭儲備必要應急物資。鼓勵關鍵行業和重點產業鏈企業建立應急物資儲備和緊急生產調度機制。發揮交通物流保通保暢工作機制作用，統籌各類運力資源，完善綜合立體化物資運輸網絡。優化應急救援期間物資裝備征用補償機制，規范引導社會組織捐贈。

（三）擴大應急專業人才供給

加強應急管理專門人才培養，積極打造應急管理領軍人才、骨干人才、青年人才梯隊和創新團隊。深化全國應急管理干部實戰大練兵，加強領導指揮、預防準備、處置救援及技術支撐人才培養，定期開展地方黨政負責同志應急管理專題培訓。辦好應急管理大學和4所消防救援學院，發展特色優勢學科專業集群，設立并建強應急指揮相關專業。支持應急管理特色高校和職業大學發展，加強高校、科研院所應急管理相關學科專業建設，搭建多層次、多元化學科交叉融合平臺，探索應急管理部門與高校合作培養機制。分層分類建立國家、省、市級應急管理專家庫。

（四）壯大安全應急裝備產業

支持安全應急領域產業鏈協同創新和首臺（套）重大技術裝備推廣應用。鼓勵國有企業加大關鍵環節投入，培育龍頭企業、鏈主企業，帶動社會資源加大投入。完善應急管理裝備需求動態征集評估機制，加強先進和急需裝備產研、供需對接。發展安全應急裝備產業園區和產業集群，布局建設一批安全應急裝備國家制造業創新中心、產業技術基礎公共服務平臺。提升安全生產檢驗檢測認證機構專業能力。引導政府性融資擔保機構為符合條件的安全應急裝備企業提供擔保。完善安全生產責任保險實施配套制度，擴大高危行業領域覆蓋范圍，建立重大事故快速理賠和預賠付機制。

六、夯實基層應急基礎，提高全社會防災避險能力

（一）完善基層應急組織體系

推動應急管理與基層治理、鄉村振興等一體謀劃、一體部署、一體推進。完善基層應急消防工作機制，指導各地明確專門工作力量，統籌強化應急管理及消防工作。鼓勵引導高校畢業生到基層應急管理一線就業。編制鄉鎮（街道）和村（社區）綜合減災能力建設指引，加強專兼職力量建設，提高基層應消一體綜合救援能力，探索推廣最小應急響應圈。加強城鄉土地資源有效綜合利用，推動現有公共設施應急避難場所改造和新增公共設施平急轉化利用。

（二）提升基層快速響應能力

完善鄉鎮（街道）綜合應急預案、專項預案和簡明實用的村（社區）應急預案，做好人員轉移避險，明確安置路線、安置點。加強基層災害信息員、群測群防員隊伍建設和基本保障，構建人防與技防雙線并行防控網絡，鼓勵群眾發現報告風險隱患并按照規定給予獎勵。推行“街鄉吹哨、部門報到”做法，完善發現問題、流轉交辦等機制。鄉鎮（街道）、村（社區）在相關部門指導下建立風險隱患“一張圖”，強化突發事件預警信息應用和預警響應聯動。綜合運用各類發布渠道，加強偏遠農村、牧區、山區、海區等區域的預警信息傳播和接收能力建設。強化“第一響應人”培訓。

（三）高效開展災后救助恢復

健全自然災害救助機制，增強災情預判、統計核查、損失評估等能力，優化災害損失評估標準、流程。加強災害發生后的醫療救助、衛生防疫和心理援助，強化對老弱病殘孕等重點群體及基本生活出現困難群眾的救助和關愛。做好受災人員救助和臨時救助等相關社會救助政策的有序銜接。健全因災返貧致貧風險快速識別響應機制，將符合條件的受災群眾納入低保等社會救助范圍。加強防止返貧致貧對象和繼續幫扶脫貧人口災后救助，加大產業就業幫扶。鼓勵紅十字會等各類慈善力量依法有序開展慈善捐贈和救助幫扶活動。穩步實施巨災保險，鼓勵有條件的地區探索開展“災害救助+金融保險”試點。

（四）加強全民安全宣傳教育

制定進一步推動全民安全宣傳教育工作的意見，將安全素質教育納入公民安全教育體系，編寫適應不同社會群體的安全知識教材、讀物，打造一批宣傳教育精品，加大主流媒體投放力度。以“人人講安全、個個會應急”為主題，辦好全民安全公開課等特色活動和安全生產月、防災減災日、消防宣傳月等主題活動。發揮科協、紅十字會等群團組織和學校作用，加強“一老一小”等重點人群安全宣傳教育。培育弘揚安全文化，選樹宣傳先進典型，講好中國應急管理故事。

七、實施保障

堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，抓好規劃貫徹落實，推動各項目標任務落地。國務院有關部門根據職責分工，加強對地方的指導支持。構建多元化投入保障格局，加強資源要素保障。健全“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制，加強與聯合國機構、有關國際組織和區域組織等合作，完善國際重大災害救援快速響應機制，積極參加國際人道主義緊急救援行動。應急管理部組織開展規劃實施中期評估和總結評估，分析實施效果，推動解決問題，重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。