國務院關于印發《加快農業農村現代化

“十五五”規劃》的通知

國發〔2026〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《加快農業農村現代化“十五五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院?　　　　　??

2026年5月26日　　　???

（本文有刪減）

加快農業農村現代化“十五五”規劃

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。“十五五”時期是基本實現農業農村現代化的關鍵時期。為科學引領未來五年農業農村高質量發展，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定建設農業強國目標，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，一體推進農業現代化和農村現代化，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，加快推進宜居宜業和美鄉村建設，推動基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件取得重大進展，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供基礎支撐。

到2030年，糧食等重要農產品供給保障能力穩步提升，糧食安全根基持續夯實，農業質量效益和競爭力不斷提高。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，常態化防止返貧致貧機制更加完善。農業科技自立自強水平大幅提高，發展農業新質生產力取得重大突破。把農業建成現代化大產業取得重要進展，農民收入持續較快增長。宜居宜業和美鄉村加快建設，農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度逐步提高。城鄉融合發展實現新突破，基本公共服務均等化水平明顯提升，農村改革扎實推進，農業農村高質量發展取得顯著成效。

到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件，農業強國建設取得顯著成效。

二、提升農業綜合生產能力和質量效益

（一）增強糧食等重要農產品供給保障能力。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進糧油等主要作物大面積單產提升，促進良田良種良機良法集成增效。完善全鏈條支持大豆產業發展長效機制。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，實施糧食產銷區省際橫向利益補償，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。完善化肥儲備制度。加強糧食購銷和儲備管理，推進糧食流通提質增效。加強新疆優質棉花生產，提升糖料作物良種和機械化水平，推進天然橡膠老舊膠園更新改造。完善生豬產能綜合調控機制，推進畜禽養殖節本提質增效，加快發展飼草產業，推動草原畜牧業轉型升級，提高奶業競爭力。扎實開展第四次全國農業普查。

（二）推進農產品供給結構優化和質量效益提升。合理優化糧食品種結構和區域布局，穩定稻谷、小麥生產，提升玉米、大豆產能，多渠道擴大食用油供給。推動農業由產量主導向產量品質并重轉變，增加優質食味稻、強筋弱筋專用小麥、高產高油大豆供給，提供更多營養、健康、風味農產品。健全農業標準體系，完善農產品質量安全承諾達標合格證制度，建立以市場需求為導向的品質評價和質量分級制度。

（三）構建多元化食物供給體系。堅持農林牧漁并舉，全方位、多途徑開發食物資源。促進“菜籃子”產業提質增效，推動蔬菜、水果、茶葉產業優質發展。發展大水面生態漁業和稻漁綜合種養，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈。深入實施設施農業現代化提升行動。發展林下經濟，壯大林草產業和食用菌產業，開發新型食品資源。

（四）強化耕地保護和質量提升。落實最嚴格的耕地保護制度，統籌農用地布局優化，嚴格占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收。分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，建立健全以項目法人責任制為基礎的工程質量監督體系。加強大中型灌區現代化建設與改造，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。實施新一輪黑土地保護工程，提升耕地有機質含量，加強酸化耕地治理，穩步推進鹽堿地綜合利用。

（五）全面增強農業防災減災救災能力。發展韌性農業，提高氣象、水文、地質災害監測預報預警精準度。加強防洪排澇抗旱設施建設，持續開展農田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區治理。完善農機應急救災設施裝備條件，健全救災機具配置和應急調用機制，加快補齊烘干、倉儲等設施裝備短板。強化病蟲害統防統治和重大動物疫病聯防聯控。提升漁業本質安全水平。

（六）提升農業對外投資和貿易合作質量。推進農產品進口多元化，培育具有國際競爭力的農業企業，促進貿易和生產相協調。支持擴大優勢特色農產品出口，大力發展農業服務貿易，拓展與共建“一帶一路”國家農業發展合作空間。積極參與國際糧農治理。

三、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

（七）精準做好監測識別。建立健全統一規范、精準識別、動態調整的常態化防止返貧致貧監測體系，精準認定防止返貧致貧對象，分類落實精準幫扶措施。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，根據實際動態調整幫扶對象。

（八）健全常態化精準幫扶政策體系。強化開發式幫扶，發揮社會救助兜底保障作用，確保不發生規模性返貧致貧。分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，推動主導產業全鏈開發，健全幫扶項目資產長效管理機制。持續做好就業幫扶，優化實施“雨露計劃+”，深入推進鄉村工匠培育工程，常態化開展“志智雙扶”行動。健全社會救助體系，完善農村低保標準確定和動態調整機制。

（九）分層分類幫扶欠發達地區。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，繼續給予集中支持，完善鄉村振興重點幫扶縣支持政策和激勵約束機制。繼續開展東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶，深入實施“萬企興萬村”行動和社會組織助力鄉村振興行動。加強易地搬遷后續扶持。

四、強化農業科技和裝備支撐

（十）加強農業科技原始創新和關鍵核心技術攻關。發揮新型舉國體制優勢，強化跨學科跨領域協同，全鏈條推動農業重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。加強農業基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，探索長周期資助模式，推動產出更多標志性原創成果。培育壯大農業領域新興產業和未來產業，加快更多先導性產業規模化發展。

（十一）提高農業科技創新能力和成果轉化推廣水平。統籌國家農業科技戰略力量建設，加快構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，強化有組織科技攻關。充分發揮國家實驗室和農業領域全國重點實驗室作用，優化農業科研院校定位和布局。強化企業科技創新主體地位，支持企業更多承擔產業急需的國家科技攻關任務，培育壯大農業科技領軍企業。培養造就農業戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，建強青年農業科技人才隊伍。推進農業科技成果集成轉化，健全基層農技推廣體系，促進農民生產需求與技術服務精準對接。加強國家農業高新技術產業示范區建設，探索科技創新、成果轉化、企業培育機制。

（十二）加快推進種業振興。深入實施種業振興行動，加強種質資源精準鑒定、基因挖掘和改良創制，健全商業化育種體系，梯隊培育國家種業陣型企業，加快選育突破性品種。穩步實施水產新品種審定制度改革。推進國家育制種基地建設。嚴格保護種業知識產權，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為。推進生物育種產業化應用。

（十三）創制應用先進適用農機裝備。推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用。分類培育農機裝備領域龍頭企業、制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業，支持企業加強生產線技術改造、加快數字化轉型，建強農機裝備領域先進制造業集群、中小企業特色產業集群。體系化推進新能源農機裝備技術研發、產業協同和基礎設施建設。有序推進農業農村領域低空經濟發展。加強現代設施農業裝備自主研發，分類有序推進老舊設施更新改造。實行農機購置與應用補貼“優機優補”、“有進有出”和老舊農機報廢更新。

（十四）推進人工智能運用和智慧農業發展。加快農業人工智能技術創新、應用場景拓展和產業生態營造。統籌部署農業農村數據基礎設施，建設大規模、多模態、高質量數據集，完善數據標準和規范，發展農業農村領域數智化政務服務和數據產業。加快研發具有自主知識產權的軟硬件產品，提升算力能力。健全天空地一體化農業觀測網絡。深挖農業農村數字生產力，引導各類主體加快農業數智化升級。

五、拓寬農民增收致富渠道

（十五）培育壯大鄉村特色產業。實施鄉村特色產業提升行動，發展特色種養、特色食品、特色手工。培育發展鄉村新產業新業態，推動農業與文化、旅游、教育、康養、體育等產業深度融合，打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，培育“小而美”鄉村文旅業態。實施農村電商高質量發展工程，加快農村電商迭代升級，規范發展農產品直播帶貨，開展“數商興農”。

（十六）推動農產品加工業轉型升級。健全農產品加工技術研發體系，加強農產品產地加工設施建設，大力發展農產品精深加工、綜合利用，培育壯大農產品加工龍頭企業，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”增值大文章。因地制宜加強產地冷鏈物流設施建設，引導有條件地區整縣提升冷藏保鮮設施標準化、智慧化、綠色化水平。

（十七）千方百計促進就業創業增收。完善農民工就業扶持政策和公共就業服務體系，推動技工院校和培訓機構面向農村轉移就業勞動者開展職業技能培訓，大力發展鄉村人力資源服務，充分釋放養老、家政、托幼、物流等社會服務領域就業潛力。實施農村創業服務提升行動，引導創業項目與金融機構、科研單位精準對接，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，因地制宜培育農創客。完善聯農帶農機制，實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，縮小城鄉、區域、群體收入差距。

（十八）多措并舉擴大鄉村消費。推動農村商品消費擴容升級，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。完善農村商貿物流體系，推動生產經營主體與電商平臺、商超餐飲企業、供銷集市等合作，促進農產品產供銷精準銜接。實施縣域商業提質增效行動，推進“千集萬店”改造提升。擴大農村服務消費，培育豐收市集、賽事演出、休閑露營等鄉村消費新場景新業態，拓展健康、養老、托幼等消費。

（十九）推進縣域經濟和城鄉融合發展。發展縣域富民產業，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動興業、強縣、富民一體發展。促進城鄉要素雙向流動，構建城鄉統一的建設用地市場。加強縣域基礎設施建設和基本公共服務供給統籌，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，完善基本公共服務投入保障長效機制。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。穩步提高農民工參加城鎮職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。

六、加快農業發展全面綠色轉型

（二十）加強農業資源節約和生態保育。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施好長江十年禁漁和海洋伏季休漁。強化農業節水增效，完善制度政策體系，深化農業水價綜合改革，推進黃河流域農業深度節水控水。因地制宜在地下水超采區等區域開展耕地休耕。加強珍貴瀕危水生野生動物保護，健全外來入侵物種監測預警、應急處置、綜合防控體系。開展新一輪農業資源調查與區劃，推進農業資源數據共建共享。

（二十一）推行農業綠色生產方式。推進化肥精準施用，推廣應用高效低毒低殘留新型農藥，開展農作物病蟲害綠色防控。常態化推進獸用抗菌藥使用減量化，整治水產養殖濫用藥行為。發展生態循環農業，推進秸稈綜合利用、糞肥就近還田利用、地膜科學使用回收。開展農用地土壤重金屬污染溯源整治，扎實推進受污染耕地安全利用，加快推廣鎘低積累水稻等適用品種技術。實施農業農村減排固碳行動。

（二十二）促進農業生態價值轉化。探索農業生態資產確權，開展農業相關生態產品價值核算，實施農產品碳足跡管理，推進農業領域碳交易。加力推進產業生態化和生態產業化，發展綠色低碳產業鏈，促進加工減損增效、流通降本增效。加強農業綠色發展水平監測。

七、推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十三）統籌優化村鎮布局。順應鄉村人口數量結構變化和村莊格局演變分化趨勢，提高鄉村規劃質量和實效，結合實際細化村莊分類，合理確定建設重點和優先序，強化鄉村空間設計和風貌管控。支持有條件地區選擇位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，以片區為單元推進規劃共繪、設施共建、服務共享、環境共美。因地制宜、穩妥有序優化鄉鎮規模和布局結構。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。

（二十四）加強農村基礎設施建設和管護。實施農村現代生活條件補短板工程。創造鄉村優質生活空間。開展新一輪農村公路提升行動，推進農村公路建管養運高質量發展。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規范化建設，有序推進農村供水縣域統管。建設多元互補的現代農村能源體系，推進農村電網鞏固提升，擴大農村充電設施覆蓋范圍。支持農村寄遞物流設施共建共享，推動客貨郵融合發展。推動現代宜居農房建設，新建和改造提升鄉村應急避難場所，盤活利用農村閑置基礎設施。實施數字鄉村高質量發展行動，提升鄉村數字化、網絡化、智能化水平。因地制宜完善鄉村建設實施機制，落實鄉村建設任務清單和項目庫管理制度，健全農村基礎設施管護長效機制。加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。

（二十五）持續整治提升農村人居環境。實施新一輪農村人居環境整治提升五年行動，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。推進生活污水有效治理，基本消除農村黑臭水體。深入開展農村地區愛國衛生運動。推進村莊綠化美化亮化，突出地域特色和鄉土氣息開展村莊微改造，加快生態清潔小流域建設。

（二十六）提升農村基本公共服務供給水平。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化城鄉學校布局，改善縣域普通高中和寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，辦好農村特殊教育。加強縣域教師隊伍統籌配置，深入實施“優師計劃”、“銀齡講學計劃”、“特崗計劃”。實施醫療衛生強基工程，推進重點中心鄉鎮衛生院提質升級，優化鄉村醫療衛生機構建設布局，加強基層醫療衛生機構運行保障，基本實現緊密型縣域醫共體全覆蓋。完善基本醫保參保長效機制，合理提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。推動養老服務擴容提質增效，以居家養老為基礎大力發展互助性養老服務。逐步提高城鄉居民基礎養老金，推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險。加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛，及時幫助解決實際困難。

（二十七）加強鄉村治理體系和能力建設。強化農村基層組織體系建設，增強黨組織政治功能和組織功能，充分發揮農村基層黨組織領導作用，加強農村黨員教育培訓，嚴格農村基層干部管理監督，落實村干部基本報酬保障。推進自治法治德治融合，創新村級議事協商機制，因地制宜開展鄉村法律顧問工作，加強家庭家教家風建設，創新務實管用鄉村治理方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。常態化開展農村掃黑除惡。發揮村規民約引導作用，推進移風易俗，持續整治農村高額彩禮等問題。完善宗親組織和宗祠規范管理制度機制。加強農村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識。豐富鄉村文化產品和服務供給，因地制宜開展群眾性文體活動，辦好中國農民豐收節。

八、提高強農惠農富農政策效能

（二十八）完善農業農村投入機制。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，用好中央預算內投資、地方政府債券等資金渠道，加強鄉村振興資金全鏈條監管，嚴肅查處弄虛作假、擠占挪用等問題，提升財政支農政策效能和資金效益。健全農村金融服務體系，加大農業農村中長期貸款投放力度，發展農村數字普惠金融，推動農村信用體系建設。發揮農業保險風險保障作用，支持發展地方特色農產品保險，提高理賠效率。引導民間投資依法規范有序投入鄉村振興，豐富資本市場服務涉農主體方式，鼓勵以市場化方式設立鄉村振興基金，支持符合條件的企業發債融資用于鄉村振興領域。

（二十九）穩慎推進農村土地制度改革。鞏固和完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。發展農業適度規模經營，健全承包地經營權流轉價格形成機制和管理服務制度。加強農村宅基地規范管理。節約集約利用農村集體經營性建設用地，有序推進入市改革。依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。深化集體林權、農墾、供銷社等改革。

（三十）健全現代農業經營服務體系。提高家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系。發揮現代農事綜合服務中心作用，將先進適用品種、技術、裝備引入小農戶，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，實施新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟，嚴格控制農村集體經營風險，推進農村產權交易市場規范化建設，保障農村婦女平等享有農村集體經濟組織各項權益。

（三十一）發展壯大鄉村人才隊伍。實施“神農英才”計劃，深化涉農高校教育教學改革，以需求為導向加快新農科建設，推動涉農專業人才定向培養。實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃，推進鄉村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉村振興青春建功行動。加快培育高素質農民，加強農業廣播電視學校建設發展。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強農業農村高技能人才培養選拔。提升鄉村治理人才能力素質。

九、保障措施

（三十二）健全黨領導農村工作體制機制。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，堅持五級書記抓鄉村振興，強化鄉村振興責任制落實。選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，持續整頓軟弱渙散村黨組織，完善向重點鄉村常態化選派駐村第一書記和工作隊制度，培養儲備后備力量。

（三十三）健全推動鄉村全面振興長效機制。深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，因地制宜健全政策體系、制度體系和工作機制，發揮國家鄉村振興示范縣引領作用。扎實推進農村綜合改革。健全社會力量服務鄉村振興長效機制，實施社會組織幫扶合作重點項目。完善農業農村法律規范體系，鼓勵地方因地制宜加強特色立法。加強農業行政執法規范化建設，改善執法裝備條件，建設專業化、現代化、高素質綜合行政執法隊伍。強化法治監督，加強農業農村普法。

（三十四）強化實績考核和監測評估。加強省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核，完善考核方式，提高考核針對性和科學性。開展農業農村現代化進展和水平監測，強化規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估全過程管理，制定年度任務清單和工作臺賬，跟蹤督促規劃任務落實。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。