國務院5月重要政策
5月，國務院貫徹落實黨中央決策部署，密集出臺多項重要政策。一起關注——
建設強大國內市場
我國將抓緊出臺“六張網”相關規劃和實施方案
據國家發展改革委消息，我國將抓緊出臺水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網“六張網”的相關規劃和實施方案，進一步統籌“六張網”建設內容，明確各領域投資重點，將目標任務分解到年度，明確時間和進度安排。同時，加大力度推進重大項目建設，形成更多實物工作量。此外，還要強化資金要素保障，統籌用好各類政府資金和新型政策性金融工具，激發民間投資活力，加強土地、環評等要素保障。“六張網”有較大的投資空間。其中，新型電網和城市地下管網在“十五五”時期的投資，預計都將達到5萬億元左右。這些重大基礎設施網絡既是深入挖掘內需潛力的有力抓手，還能更好支撐產業發展、服務百姓生活、強化安全保障。
培育壯大新動能
促進人工智能與能源雙向賦能
國家能源局等四部門印發《關于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》提出，力爭到2030年，人工智能算力設施的清潔能源供給保障能力和能源領域人工智能應用水平大幅提升，構建人工智能與能源雙向賦能、深度融合的發展新格局。
智能體重點應用領域明確
國家網信辦等三部門印發《智能體規范應用與創新發展實施意見》，從夯實發展基礎、守牢安全底線、強化應用牽引、建設創新生態4個方面提出舉措。
我國首部海洋生物醫藥產業發展的政策文件發布
自然資源部等八部門發布《關于加快海洋藥物和功能制品高質量發展的指導意見》，這是全國層面首部海洋生物醫藥產業發展的政策文件。《指導意見》指出，到2030年實現多項海洋創新藥上市，產業增加值突破1300億元。
鋼鐵行業產能置換新規出臺
工業和信息化部印發修訂后的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，進一步加嚴產能置換要求，更加突出差異化政策引導。
持續深化重點領域改革
縱深推進全國統一大市場建設
5月21日國務院常務會議研究推進全國統一大市場建設有關工作。會議指出，要縱深推進相關制度建設，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出等制度，做到有章可循、有法可依。要縱深推進市場設施高標準聯通，暢通經濟循環，有效降低全社會物流成本。要縱深推進重點領域市場統一，以點帶面、點面結合，讓群眾和企業更加可感可及。要以更大力度打通卡點堵點，破除各種顯性和隱性壁壘，充分釋放市場活力和潛能。
國務院常務會聽取全國綜合交通運輸體系建設情況匯報
5月9日國務院常務會議聽取全國綜合交通運輸體系建設情況匯報。會議指出，要統籌推進交通基礎設施建設，著眼完善綜合立體交通網絡，堅持一體布局、系統集成，切實用好存量資源、做優增量供給。要提升管理服務水平，圍繞人享其行、物暢其流，營造更加便捷的出行環境，促進貨運降本提質增效。要持續深化改革創新，建設統一開放的交通運輸市場，積極推動新技術賦能應用，安全有序發展交通運輸新業態，培育更多新的增長點。
修訂后的《中華人民共和國行政復議法實施條例》公布
修訂后的《中華人民共和國行政復議法實施條例》公布，自2026年7月1日起施行。《條例》旨在細化行政復議法有關規定，健全完善行政復議體制機制，實質化解行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，營造法治化營商環境。
修訂后的《行政法規制定程序條例》公布
修訂后的《行政法規制定程序條例》公布，自2026年7月1日起施行。《條例》旨在貫徹落實黨中央關于立法工作的重大決策部署，細化立法法有關規定，總結行政法規制定實踐經驗，規范行政法規制定程序，保證行政法規質量，推進國家治理體系和治理能力現代化。
國辦印發《國務院2026年度立法工作計劃》
國務院辦公廳印發《國務院2026年度立法工作計劃》。《國務院立法計劃》強調，以高質量立法促進高質量發展、維護高水平安全，服務保障“十五五”時期經濟社會發展目標任務順利實現。
國務院辦公廳關于印發《國務院2026年度立法工作計劃》的通知
加力護航民營經濟發展壯大
國家市場監督管理總局發布《市場監管部門促進民營經濟發展壯大2026年工作要點》，提出34項重點工作任務，推動民營經濟高質量發展。
全面推行“掃碼入企”
司法部發布《關于全面推行“掃碼入企”工作 進一步規范涉企行政檢查的通知》，明確掃碼程序，嚴格掃碼流程，入企檢查前，執法人員要報批報備檢查任務，系統自動生成“執法碼”；聯合檢查的，一次只賦一個碼。未取得“執法碼”的，不得實施檢查。
“法治護航民營經濟”行動方案印發
國家發展改革委印發《“法治護航民營經濟”行動方案》，要求因地制宜進一步組織深化民營經濟促進法貫徹實施工作。
整治惡意炒作涉企信息專項行動啟動
中央網信辦發布《關于開展“清朗·優化營商網絡環境 整治惡意炒作涉企信息”專項行動的通知》。專項行動聚焦惡意炒作涉企信息、詆毀抹黑企業、牟取非法利益、侵犯企業家個人權益四類突出問題。
進一步擴大高水平對外開放
優化離境退稅措施，進一步便利和擴大入境消費
商務部等六部門發布《關于加力優化離境退稅措施擴大入境消費的通知》，提出提升退稅商店覆蓋率、實行小額抽檢制、優化“即買即退”服務等8條具體措施。《通知》要求實現退稅全流程無紙化辦理。推動“即買即退”異地互認，統一延長各地“即買即退”離境期限要求至28天。
17個地區率先開展國家服務貿易創新發展示范區建設
商務部率先在北京、天津、上海、重慶、大連、廈門等17個地區開展國家服務貿易創新發展示范區建設，到2035年共打造35個示范區。
推進鄉村全面振興
國務院常務會審議通過《加快農業農村現代化“十五五”規劃》
5月15日國務院常務會議審議通過《加快農業農村現代化“十五五”規劃》。會議指出，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。要堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷夯實基礎、提高發展質效。要遵循規律、因地制宜，提升農業綜合生產能力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，拓寬農民增收致富渠道，推進宜居宜業和美鄉村建設，始終守牢保障糧食安全和不發生規模性返貧的底線。
《新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動方案》發布
農業農村部發布《新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動方案》。《行動方案》提出，鼓勵新型農業經營主體與農技推廣機構、高等院校、科研院所、企業合作，推動新型農業經營主體與科技小院對接，開展新品種、新技術、新設備、新模式等應用示范。
推動新型城鎮化
促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務
國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》。《意見》提出，要加強隨遷子女教育保障，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例，推動將隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務范圍。推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度。全面取消在就業地參加職工社會保險的戶籍限制，引導支持各類勞動者在就業地參加職工社會保險，健全農民工、靈活就業人員、新就業形態人員參加社會保險制度。加強常住地基本醫療保障，加力落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，加強異地就醫直接結算管理服務。強化就業基本公共服務，按規定落實就業援助政策，做好未落戶自主創業人員創業扶持。逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關愛、養老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務范圍。
促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，國務院發文→
《城市更新“十五五”規劃》印發
國務院印發《城市更新“十五五”規劃》，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。《規劃》提出健全城市更新實施機制、構建可持續的城市建設運營投融資體系、更大力度支持盤活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、構建多主體協同參與機制、健全法律法規標準體系、強化科技人才支撐作用7方面政策舉措。同時，明確了“好房子”建設改造、完整社區建設擴面提質增效、老舊街區廠區改造提升、市政基礎設施提升等14項重大工程和行動。
地級及以上城市、縣級市今年全面開展城市體檢
據住房城鄉建設部，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作，加快實現住房、小區、街區、城區四個維度體檢全覆蓋。
保障流動兒童均等化享有基本公共服務
民政部會同相關部門印發《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單工作索引》，推動流動兒童在居住地均等化享有基本公共服務，切實保障流動兒童合法權益。
保障和改善民生
國務院常務會研究人口發展有關工作
5月15日國務院常務會議研究人口發展有關工作。會議指出，要適應人口發展面臨的新形勢，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，持續積累和釋放人力資源紅利，推動人口高質量發展。要加快建設生育友好型社會，加強生育服務保障，完善嬰幼兒照護服務，健全家庭綜合支持政策體系。要積極應對人口老齡化，加強老年人社會保障，推動養老服務提質增效，大力發展銀發經濟。要圍繞人口布局調整，完善土地供應、財政轉移支付等與人口增減掛鉤機制，實現公共服務資源利用最優化。
國務院常務會研究基礎教育改革發展有關工作
5月15日國務院常務會議研究基礎教育改革發展有關工作。會議指出，要錨定2035年建成教育強國目標任務，順應人民群眾對教育的新期待和經濟社會發展新形勢，全面提升基礎教育質量。要加強基礎教育資源統籌調配，落實隨遷子女在常住地平等接受基礎教育政策，加強農村留守兒童、困境兒童關心關愛，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。要積極推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，更好激發辦學活力。
更多就業新機會！國家實施這項行動
國務院就業促進和勞動保護工作領導小組印發《穩崗擴容提質行動方案》。全力穩定重點行業用工方面，因地制宜發展制造業吸納就業，強化建筑、住宿餐飲等行業支持挖潛就業空間，穩定政策性崗位招錄規模。全力挖掘各渠道各領域就業潛力方面，拓展消費領域就業空間，加力投資項目建設帶動就業，發展新質生產力創造就業，擴大民生服務領域就業容量，提升城鄉區域協調發展就業承載力，有效激發創業帶動就業效能。全力提升就業質量方面，著力推動職業技能提升、優化高品質服務供給、保障勞動者權益、推動就業觀念轉變。
財政部下達資金458億元，推進學前教育普及普惠
財政部近期下達2026年支持學前教育發展資金458億元，重點支持地方鞏固落實好學前教育免保育教育費政策；補足普惠性資源短板，提高保教質量，鞏固家庭經濟困難兒童等群體資助制度。
中小學辦學條件最新20條“底線要求”
《中小學基本辦學條件底線要求》發布，全面加強普通中小學校標準化建設，從學校校舍建設、安全防范建設、生活硬件配備、教學設施裝備、教職工配備五方面，明確提出了新的20條底線要求。
《醫療保障基金監督檢查五年行動計劃（2026年—2030年）》發布
國家醫保局發布《醫療保障基金監督檢查五年行動計劃（2026年—2030年）》。《行動計劃》對“十五五”時期醫保基金監管重點工作提出具體舉措。
聚焦失能、高齡等重點人群，家庭病床服務指南來了
為滿足失能、高齡、慢性病等特殊人群居家醫療需求，國家衛生健康委、國家中醫藥局發布了《家庭病床服務指南（試行）》，對家庭病床服務對象、服務內容、服務要求作出了具體規定。
事關兒童用藥，國家衛健委等八部門發文
國家衛生健康委等八部門發布《關于改革完善兒童用藥供應保障機制的實施意見》，對破解兒童用藥研發難題，豐富兒童用藥臨床研發模式，完善兒童用藥臨床應用等方面提出明確要求。
網絡銷售處方藥，有新要求
國家藥監局發布《處方藥網絡零售合規指南》，明確提出“實名購藥、配備藥師、信息真實、風險預警、未成年人保護”等多項規范銷售流程的要求。
《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》出臺
人力資源社會保障部等五部門聯合出臺《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》，自2026年7月1日起施行。
幼兒園食品安全新規6月1日起實施
國家市場監督管理總局會同教育部制定的《幼兒園落實食品安全主體責任監督管理規定》將于6月1日起施行。規定為幼兒園食品安全明確了“責任清單”，提供了“操作手冊”。
加強重點領域風險防范化解和安全能力建設
國務院常務會研究推進地方政府債務風險化解有關工作
5月9日國務院常務會議研究推進地方政府債務風險化解有關工作。會議指出，一攬子化債方案部署實施以來，債務風險化解工作取得明顯成效。要繼續聚焦重點領域和薄弱環節，壓實地方主體責任，完善支持化債政策，增強地方自主償債能力，確保如期完成化債任務。要建立健全長效機制，堅決防范新增隱性債務。
國務院常務會議審議通過《現代化應急體系建設“十五五”規劃》
5月21日國務院常務會議審議通過《現代化應急體系建設“十五五”規劃》。會議指出，應急管理關乎人民群眾生命財產安全，關乎改革發展穩定大局。要適應新形勢新要求，加快建設現代化應急體系，深化應急管理改革創新，完善協同應對機制，推動構建大安全大應急格局。要突出風險源頭管控，加強監測預報預警，提升本質安全水平，加快治理模式向事前預防轉型。要優化應急力量布局，強化全要素支撐，夯實基層應急基礎，統籌落實好人防、技防、工程防、管理防等措施。要全鏈條推動重點行業領域安全整治，壓緊壓實各級各方面責任，切實形成齊抓共管、協同聯動的良好局面。
