新修訂的《通信短信息服務管理規定》（2026年2月9日工業和信息化部令第74號發布），自今年5月1日起施行。針對社會普遍關注的濫發商業性通信短信息（以下簡稱“商業短信”）問題，新規對商業短信法律關系的三方主體——發送方（制作發送這類信息的商家）、傳輸方（提供商業短信服務的電信業務經營者）、接收方（電信用戶）——的權利和義務進行調整，形成了完整的治理新機制。

　　“事先征得同意”堵住濫發源頭

　　細化了發送方必須履行的“事先征得同意”等項義務。發送方是這類短信息行為的發起者，理應承擔嚴格的法定義務。新規第二十一條規定發送方的義務有：一是必須持有接收方同意或者請求接收商業短信的“承諾或者證明材料”（以下簡稱“承諾材料”），即事先征得接收方的書面同意；二是對前述承諾材料的真實性承擔法律責任，即保證每一份承諾材料都是確實可信的，無任何虛假成分；三是須將承諾材料提供給傳輸方，接受審查。如果未取得承諾材料或其真實性缺失，傳輸方有權拒絕為其傳輸商業短信。

　　與此前籠統的規定——禁止發送方、傳輸方未經用戶同意或者請求不得向其發送商業性短信息——相比，新規規定由發送方獨立承擔這項義務，劃清了“事先同意”這項法定義務的責任界限，具有極強的針對性和制約性，是新規的最大亮點。發送方認真履行上述規定，就可以堵住濫發商業短信的源頭。

　　調整傳輸方各項義務

　　傳輸方在商業短信服務中的基本定位是，居中連接發送方和接收方，使用電信傳輸通道為發送方提供向接收方發布和傳輸商業短信的服務。根據修訂的《規定》第二十一條、第二十四條和第二十七條的規定，傳輸方的權利和義務有：一是負有對發送方提供的承諾材料進行形式審查的義務，不對其真實性進行實質審查；二是承擔不向尚未簽署承諾材料的用戶發送商業短信的義務，即發送方不提供承諾材料就不傳輸商業短信，這也可以被認為是傳輸方的一項法定權利；三是建立健全內部管理制度，采取相應的技術措施，規范管理商業短信傳輸時段、頻次；四是新增向用戶提供防止商業短信侵擾服務的義務，基礎電信業務經營者、移動通信轉售業務經營者都應當向拒絕接收的用戶提供這項服務，并且前者還應為后者提供必要的便利。

　　明確同意接收或拒絕接收選擇權利

　　通信短信息是通過單向推送即可完成的電信業務，然而電信用戶對這類短信息并非只能被動地接收。根據新規第二十一條、第二十三條之規定，用戶享有事先選擇同意或者事后選擇拒絕的權利，以保護自己免受商業短信的侵擾。

　　其一，用戶事先同意或者請求接收商業短信的，由用戶簽署承諾材料，并由發送方提交給傳輸方，任何人都口說無憑，必須立字為據。一般來說，承諾材料應該由發送方制作，是格式統一的、書面的或者電子形式的，用戶或在書面文件上簽名，或在電子文檔中勾選點擊“同意”并電子簽名。這種被稱為“選擇加入（Opt-in）”的機制，是用戶事先“同意或者請求接收”的意思表示，發送方、傳輸方據此才可以向該用戶發送商業短信，否則不得發送。

　　其二，用戶未同意或者未請求接收即收到商業短信，或者事先同意但后又反悔的，還享有選擇拒收的權利。依照新規規定，只要用戶做出“明確提出拒絕”的意思表示——需通過發送方、傳輸方提供的“拒絕接收方式”提出——傳輸方即不得向其再次傳輸商業短信。這種被稱為“選擇退出（Opt-out）”的機制，是事后補救措施，對它的通常理解是：如果用戶不選擇拒絕，即放棄了拒絕權，視同同意接收。而按照原《規定》，“用戶未回復的，視為不同意接收”。

　　用戶這兩種選擇權的區別在于：Opt-in發生在事先，需要用戶同意（即用戶點頭）；Opt-out發生在事后，需要用戶拒絕（即用戶搖頭）。新規賦予用戶的這兩項權利，規定具體，程序明確，可操作性強，對用戶不受商業短信侵擾的保護力度更大。這兩者的主動權都掌握在用戶手中，須由用戶以明示的方式做出抉擇。尤其是后一項權利，不愿接收的用戶更應當積極行使，主動選擇拒絕。

　　總體來看，修訂后的《規定》通過在事前、事中和事后三個階段，分別調整這種法律關系主體三方的權利和義務，加之賦權電信監管機構對此實施強力的監督檢查，從而進一步完善了規制濫發商業短信的法律機制。我們有理由相信，隨著《規定》的深入實施，經過各方面的共同努力，社會各界關注的這項治理工作一定會取得明顯成效。（作者：馬寧）