1月21日，歐盟委員會(huì)正式公布《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》（Digital Networks Act, DNA），明確要求所有成員國(guó)在2030年至2035年間徹底關(guān)停傳統(tǒng)銅纜通信網(wǎng)絡(luò)，全面轉(zhuǎn)向高速光纖寬帶。

這一具有法律約束力的法規(guī)，標(biāo)志著歐洲固定通信基礎(chǔ)設(shè)施百年演進(jìn)迎來歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)——銅纜網(wǎng)絡(luò)將在未來十年內(nèi)正式退出歷史舞臺(tái)。根據(jù)法案，各成員國(guó)須在2029年前提交詳細(xì)的國(guó)家過渡計(jì)劃，明確銅纜退網(wǎng)時(shí)間表與光纖部署路徑。

銅纜網(wǎng)絡(luò)曾是全球通信的基石，但其帶寬有限、維護(hù)成本高、抗干擾能力弱等缺陷，在5G、8K視頻、遠(yuǎn)程醫(yī)療、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等高帶寬應(yīng)用場(chǎng)景面前日益凸顯。相比之下，光纖具備超高速率、低延遲、長(zhǎng)壽命和更低能耗等優(yōu)勢(shì)，被視為支撐歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來的核心基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟此舉旨在確保其在全球數(shù)字競(jìng)賽中不掉隊(duì)，尤其在與美國(guó)、中國(guó)加速推進(jìn)千兆光網(wǎng)建設(shè)的背景下，緊迫感尤為強(qiáng)烈。

然而，從銅到光的遷移絕非易事。以德國(guó)為例，作為歐洲最大的銅纜市場(chǎng)之一，其光纖覆蓋率仍顯著落后于西班牙、葡萄牙等國(guó)。西班牙電信（Telefónica）已宣布完成全國(guó)光纖切換，而德國(guó)電信（Deutsche Telekom）仍在艱難推進(jìn)鄉(xiāng)村和山區(qū)部署。阿爾卑斯山等地形復(fù)雜區(qū)域，鋪設(shè)光纖成本高昂、工程難度大。

正因如此，德國(guó)市政企業(yè)協(xié)會(huì)（VKU）和光纖連接協(xié)會(huì)（Buglas）均對(duì)硬性截止日期表示擔(dān)憂。VKU建議歐盟應(yīng)充分考慮各國(guó)國(guó)情，采用靈活性更高的“歐盟指令”而非強(qiáng)制性的“歐盟法規(guī)”來落地該法案。Buglas總經(jīng)理Max Bunse則指出，德國(guó)阿爾卑斯山區(qū)的光纖鋪設(shè)難度遠(yuǎn)高于荷蘭等平原國(guó)家，僵化的監(jiān)管無法適應(yīng)這種地理差異。

此外，埋藏地下的銅纜本身仍是價(jià)值數(shù)十億歐元的資產(chǎn)。過早強(qiáng)制退役不僅造成資源浪費(fèi)，還可能迫使運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)巨額折舊損失。

不過，代表增值服務(wù)提供商的德國(guó)VATM協(xié)會(huì)則熱烈歡迎該法案。該協(xié)會(huì)主席Valentina Daiber指出，明確的“保質(zhì)期”為運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和用戶提供了長(zhǎng)達(dá)十年的規(guī)劃窗口，有助于穩(wěn)定投資預(yù)期。她強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在于建立結(jié)構(gòu)化的遷移流程與公平的成本分?jǐn)倷C(jī)制，確保用戶在光纖時(shí)代仍能自由選擇服務(wù)商，避免市場(chǎng)壟斷。

德國(guó)寬帶運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)（Anga）同樣支持立法框架的確立，但附加前提：必須保障新老運(yùn)營(yíng)商在接入、定價(jià)和資源共享上的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止主導(dǎo)企業(yè)借轉(zhuǎn)型之機(jī)鞏固市場(chǎng)地位。