2026年1月20日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布修訂版《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案，首次以“硬法”形式要求成員國(guó)在36個(gè)月內(nèi)把“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”清出5G核心網(wǎng)。

盡管提案未點(diǎn)名任何國(guó)家或公司，但外媒普遍認(rèn)為此舉主要針對(duì)華為、中興等中國(guó)科技企業(yè)。 

根據(jù)提案，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商將在“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”名單公布后的36個(gè)月內(nèi)逐步淘汰關(guān)鍵組件。 

新規(guī)適用于歐盟認(rèn)定的18個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括電信網(wǎng)絡(luò)、太陽(yáng)能發(fā)電、安全掃描儀、電力供應(yīng)與儲(chǔ)能系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、云服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、半導(dǎo)體等

一、政策升級(jí)：從“建議”到“強(qiáng)制”的質(zhì)變 

新修訂法案標(biāo)志著歐盟對(duì)華技術(shù)政策的重大升級(jí)：從此前基于成員國(guó)自主選擇的“自愿性排除機(jī)制”，轉(zhuǎn)向具有法律約束力的全歐盟統(tǒng)一強(qiáng)制措施。對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)而言，這不僅意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步抬高，更預(yù)示著全球出口合規(guī)環(huán)境正加速惡化。

2020年，歐盟發(fā)布“5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱”，建議成員國(guó)限制華為、中興設(shè)備在通信網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，但各成員國(guó)可根據(jù)自身情況決定如何執(zhí)行。例如，德國(guó)、瑞典采取了較嚴(yán)格限制，而西班牙、希臘等國(guó)仍允許華為設(shè)備接入非核心網(wǎng)絡(luò)。 

2024年，歐盟援引《外國(guó)補(bǔ)貼條例》對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，但相關(guān)調(diào)查主要按具體項(xiàng)目開(kāi)展，企業(yè)仍可參與其他項(xiàng)目。

然而，這種“碎片化”做法被歐盟內(nèi)部鷹派批評(píng)為“安全漏洞”。此次新提案正是為解決這一問(wèn)題，試圖建立覆蓋全歐盟的統(tǒng)一淘汰機(jī)制。

根據(jù)草案，一旦某供應(yīng)商被列為“高風(fēng)險(xiǎn)”，相關(guān)設(shè)備須在36個(gè)月內(nèi)從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中移除。

二、現(xiàn)實(shí)困境：替代難、成本高、產(chǎn)業(yè)依賴深

盡管政治意愿強(qiáng)烈，但歐盟自身面臨嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

太陽(yáng)能領(lǐng)域：目前歐盟超90%的太陽(yáng)能電池板依賴中國(guó)制造，短期內(nèi)幾乎無(wú)本土替代方案；

電信運(yùn)營(yíng)成本：運(yùn)營(yíng)商警告，強(qiáng)制更換設(shè)備將顯著推高5G部署成本，最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；

供應(yīng)鏈韌性不足：歐盟既想減少對(duì)美中兩國(guó)的技術(shù)依賴，又缺乏具備同等技術(shù)能力與產(chǎn)能的本土或第三方供應(yīng)商。

歐洲太陽(yáng)能協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)游說(shuō)團(tuán)體已表示擔(dān)憂，部分成員國(guó)也可能因經(jīng)濟(jì)與安全權(quán)衡而抵制統(tǒng)一時(shí)間表。

三、法案爭(zhēng)議與中方回應(yīng)

華為公司已對(duì)歐盟提案提出明確批評(píng)。華為發(fā)言人指出，基于供應(yīng)商原產(chǎn)國(guó)、而非事實(shí)證據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制或排除非歐盟供應(yīng)商的立法提案，違反了歐盟關(guān)于公平、非歧視和比例原則的基本法律原則，也違背了其在世界貿(mào)易組織框架下的義務(wù)。

分析認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)安全法案不過(guò)是打著網(wǎng)絡(luò)安全的幌子，行貿(mào)易壁壘和科技打壓之實(shí)。 對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的判定應(yīng)以事實(shí)證據(jù)為基礎(chǔ)，不應(yīng)以企業(yè)國(guó)別、產(chǎn)品來(lái)源為依據(jù)。 

法案涉及的主要領(lǐng)域，均為中國(guó)企業(yè)擁有較大技術(shù)優(yōu)勢(shì)、中國(guó)產(chǎn)品占據(jù)較大市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)制淘汰具有明顯的歧視性和針對(duì)性。 

歐盟部分政客拿不出任何中國(guó)設(shè)備存在安全問(wèn)題的真憑實(shí)據(jù)，只能對(duì)空幻想其安全風(fēng)險(xiǎn)，是典型的將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題政治化、工具化。

中國(guó)商務(wù)部多次強(qiáng)調(diào)，歐盟所謂“安全風(fēng)險(xiǎn)”缺乏事實(shí)依據(jù)，屬于典型的“有罪推定”，中方堅(jiān)決反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、安全化。華為等企業(yè)亦指出，其在歐運(yùn)營(yíng)多年從未發(fā)生安全事件，反而為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字基建作出重要貢獻(xiàn)。

四、中國(guó)科技企業(yè)應(yīng)對(duì)建議

對(duì)中國(guó)科技企業(yè)而言，當(dāng)前形勢(shì)下亟需強(qiáng)化以下合規(guī)舉措：

• 動(dòng)態(tài)監(jiān)控“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：密切關(guān)注歐盟即將公布的評(píng)估指標(biāo)（如數(shù)據(jù)本地化、政府關(guān)聯(lián)度等）。通過(guò)慧和規(guī)平臺(tái)，可以動(dòng)態(tài)掌握最新相關(guān)法規(guī)政策，洞悉發(fā)展趨勢(shì)。

  
  

• 

• 構(gòu)建多區(qū)域供應(yīng)鏈備份：加速推進(jìn)本地化生產(chǎn)或與第三國(guó)合作，降低單一市場(chǎng)依賴；

• 加強(qiáng)出口管制合規(guī)體系建設(shè)：避免因次級(jí)制裁或連帶效應(yīng)波及全球業(yè)務(wù)；

• 主動(dòng)參與規(guī)則制定對(duì)話：通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、法律渠道爭(zhēng)取公平待遇，防止被“一刀切”排除。

結(jié)語(yǔ)：地緣博弈下的合規(guī)新常態(tài)

歐盟此次提案并非孤立事件，而是把“經(jīng)濟(jì)安全”工具箱全部立法化、程序化、國(guó)際化，是全球技術(shù)脫鉤、供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)化”浪潮的一部分。繼美國(guó)實(shí)體清單、芯片出口管制之后，歐盟正成為對(duì)華技術(shù)限制的“第二戰(zhàn)線”。

對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)而言，合規(guī)已不再是可選項(xiàng)，而是生存底線。唯有將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嵌入戰(zhàn)略、將合規(guī)能力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力，方能在日益割裂的全球市場(chǎng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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