??打造智能經濟新形態(tài)，既能推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、催生新業(yè)態(tài)，又能在全球競爭核心賽道搶占先機，還能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

??今年《政府工作報告》首次提出“打造智能經濟新形態(tài)”，這一全新表述體現(xiàn)了我國人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略升級。從2024年提出“人工智能+”行動到2025年持續(xù)推進，再到今年要求打造智能經濟新形態(tài)，政策脈絡清晰勾勒出人工智能從工具賦能向經濟底座躍遷的演進邏輯。這是準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇的戰(zhàn)略抉擇，也是培育新質生產力、打開經濟增長新空間的必然要求。

??深刻把握智能經濟新形態(tài)的內涵，是推動發(fā)展的前提。智能經濟以人工智能為核心驅動，以數(shù)據(jù)、算力、算法為新生產要素，重構產業(yè)體系和經濟范式，實現(xiàn)從“人驅動機器”到“機器賦能人”的根本轉變，為新質生產力發(fā)展提供了核心載體。其價值在于，既能推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、催生新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，又能在全球競爭核心賽道搶占先機，提升國家核心競爭力，更能通過普惠化智能應用提升公共服務效率，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

??我國打造智能經濟新形態(tài)具備得天獨厚的優(yōu)勢。市場優(yōu)勢方面，14億多人口、超4億中等收入群體形成海量需求，為智能技術迭代提供豐富應用場景，形成“技術—應用—數(shù)據(jù)—再升級”的良性循環(huán)。設施優(yōu)勢方面，我國建成全球規(guī)模最大的光纖和5G網(wǎng)絡，算力總規(guī)模位居全球前列，“東數(shù)西算”工程穩(wěn)步推進，筑牢智能經濟硬件底座。產業(yè)優(yōu)勢方面，全球最完整工業(yè)門類為智能技術提供全鏈條試驗場，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與實體經濟深度融合。制度優(yōu)勢方面，從國家新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃到數(shù)據(jù)要素市場化改革，已形成支持智能經濟發(fā)展的“四梁八柱”，營造良好制度環(huán)境。

??也要清醒看到，我國智能經濟發(fā)展仍面臨核心技術有待突破、產業(yè)融合不夠深入、要素流通存在壁壘、治理體系尚需完善等挑戰(zhàn)，須以系統(tǒng)觀念補短板、強弱項、固底板，推動智能經濟提質增效、行穩(wěn)致遠。

??攻堅核心技術，筑牢自主可控發(fā)展根基。聚焦通用人工智能基礎理論、高端芯片、基礎軟件、開源框架、大模型核心算法等關鍵領域，加大基礎研究與前沿研發(fā)投入。強化產學研用深度協(xié)同，集中力量突破一批“卡脖子”難題，構建自主可控、安全可靠的智能技術體系。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果快速轉化為現(xiàn)實生產力，牢牢把握發(fā)展主動權。

??深化產業(yè)融合，激活實體經濟內生動力。以“人工智能+”行動為總抓手，推動智能技術與制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)全方位、全鏈條深度融合，讓智能經濟扎根實體經濟。在制造業(yè)領域，加快智能工廠、數(shù)字化車間建設，推廣柔性生產、質量管控、能耗優(yōu)化等智能化應用，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。在農業(yè)領域，發(fā)展智慧種植、智能養(yǎng)殖、精準農機，提高農業(yè)生產效率與質量效益。在服務業(yè)領域，拓展智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧文旅等場景，培育新業(yè)態(tài)新模式。

??激活數(shù)據(jù)要素，暢通高效循環(huán)價值鏈條。加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，健全數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度，打通部門間、行業(yè)間、區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。統(tǒng)籌推進全國一體化算力網(wǎng)絡建設，優(yōu)化算力布局，提升算力普惠供給能力，降低算力使用成本。完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護機制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享全流程管理，在保障安全的前提下充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

??完善制度供給，營造規(guī)范有序發(fā)展生態(tài)。堅持包容審慎監(jiān)管，加快構建與智能經濟發(fā)展相適應的法律法規(guī)、倫理規(guī)范和標準體系。強化知識產權全鏈條保護，激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性、創(chuàng)造性。深化產教融合、校企合作，加強人工智能領域復合型人才培養(yǎng)，打造結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)造，形成政府引導、市場主導、社會協(xié)同的良好發(fā)展格局。

??（張林山 作者系國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員）

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